行業(yè)新聞
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。十九大報告站在新的歷史起點上，為黨和國家事業(yè)指明了前進方向，提供了根本遵循。當前，我們要認真學習、深刻領會、準確把握十九大報告的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握我國發(fā)展新的歷史方位，緊緊圍繞我國社會主要矛盾歷史性變化，科學謀劃當前和今后一個時期水土保持工作的發(fā)展思路和目標任務，著力解決水土保持工作中發(fā)展不平衡不充分的問題，在新的起點上奮力開啟水土保持工作新征程。
1深刻認識新時代水土保持工作面臨的新形勢
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，為水土保持工作提供了有力思想武器和科學行動指南。各級水土保持部門按照新時期中央治水方針和部黨組決策部署，同心協(xié)力、頑強拼搏、扎實工作，使水土保持工作取得重大進展和顯著成效。水土保持法深入貫徹實施，人為水土流失嚴重局面得到有效遏制，水土流失重點治理持續(xù)推進，治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，“放管服”改革深入實施，水土保持社會管理水平進一步提升，《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》通過國務院批復，水土保持發(fā)展基礎進一步夯實，全社會水土保持意識明顯增強，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設提供了有力支撐。
1.1 美麗中國建設為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇
進入新時代，黨中央將建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標，提出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，這為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。進入新時代，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性進一步增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，這為開展水土保持工作提供了良好的外部環(huán)境。進入新時代，黨中央進一步加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，生態(tài)文明建設制度更加完善，這為推進水土保持工作提供了根本的制度保障。進入新時代，人民群眾從求生存發(fā)展到求生態(tài)美好，對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境的需求更為迫切，這為做好水土保持工作提供了無盡的力量源泉。
1.2 水土保持生態(tài)文明建設面臨不少挑戰(zhàn)
經(jīng)過幾十年堅持不懈的努力，我國水土保持工作取得了世人矚目的成效，水土流失面積和強度都有了大幅度下降，但從國際視野來看，我國依然是世界上水土流失最嚴重的國家之一、水土流失量大面廣的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本性改變；從我國發(fā)展階段來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，發(fā)展和保護的矛盾依然較為突出，廣大農(nóng)村居民在相當長時期內(nèi)仍將依靠土地生存發(fā)展，水土流失防治任務十分艱巨；從水土保持自身來看，與生態(tài)文明建設的要求相比，當前工作還存在許多不足，面臨不少挑戰(zhàn)。
一是與人民日益增長的美好生活需要相比，水土流失綜合治理仍存在不平衡不充分問題。我國東西部、南北方水土流失狀況差異較大，東部地區(qū)水土流失相對輕微，西部地區(qū)水土流失依然嚴重，西南石漠化地區(qū)、西北黃土高原區(qū)和東北黑土區(qū)等一些亟待治理的區(qū)域尚未得到有效治理，一些地區(qū)水土流失雖然得到了一定程度的治理，但從治理水平和質(zhì)量上看僅僅是初步治理，水土保持的整體效益和綜合功能發(fā)揮得不充分，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供不足，尚不能滿足人民日益增長的美好生活需要。
二是與實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度要求相比，水土保持社會管理仍存在不嚴格不到位的問題。水土保持“三同時”制度尚未得到全面有效落實，生產(chǎn)建設項目“未批先建”“未驗先投”的情況仍然存在，有的項目即使辦理審批手續(xù)，但未能嚴格按水土保持方案要求及時落實防治措施。對生產(chǎn)建設項目的監(jiān)管力度還不夠，監(jiān)督檢查尚未做到全覆蓋，查處違法違規(guī)行為總體偏于寬松軟。還有一些地方在水土保持行政許可、行政處罰方面尚有待進一步規(guī)范，水土保持補償費征收不到位。
三是與建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求相比，水土保持制度體系仍存在不健全不完善的問題。水土保持法明確提出的重點防治區(qū)和易發(fā)區(qū)劃定工作尚未完成，政府目標責任考核和獎懲制度尚未有效建立，水土保持生態(tài)保護補償機制有待進一步健全。市縣層面的水土保持規(guī)劃大多數(shù)沒有編制完成。引導和激勵社會資本參與水土流失治理的機制未有效形成，運用金融財稅支持加大水土保持投入的政策利用不充分。一些地方水土保持配套法規(guī)還相對滯后，監(jiān)管、監(jiān)測和重點工程管理制度有待進一步完善。
四是與生態(tài)文明建設中擔負的重要任務相比，水土保持行業(yè)發(fā)展仍存在諸多不適應的問題。水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需加快推進，水土保持監(jiān)測和信息化服務體系尚不健全，一些區(qū)域水土流失現(xiàn)狀底數(shù)還不是很清楚。行業(yè)監(jiān)管、公共服務和科技支撐等能力有待大力提升。全行業(yè)生態(tài)保護責任有待進一步提高，一些干部職工的思想觀念、工作狀態(tài)還不完全適應新時代水土保持工作需要，不作為、慢作為現(xiàn)象不同程度地存在。
2準確把握新時代水土保持工作的新要求
黨的十九大就生態(tài)文明建設的發(fā)展理念、目標任務和戰(zhàn)略舉措作出了全面安排部署，明確提出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進水土流失綜合治理。當前水土保持工作要順應時代發(fā)展要求，堅持科學理念引領，堅持問題導向，在工作思路、發(fā)展內(nèi)涵、治理能力和社會管理等各方面實現(xiàn)新的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
2.1水土保持工作思路要有新轉(zhuǎn)變
十九大報告明確提出，進入新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。貫徹落實十九大精神，水土保持工作應主動順應我國社會主要矛盾的變化，辯證分析水土保持發(fā)展新特征，緊緊圍繞生態(tài)文明建設大局，進一步落實新發(fā)展理念，完善工作思路，努力實現(xiàn)水土保持更高水平的發(fā)展。
在工作理念上，要牢固樹立人與自然和諧共生的理念，徹底完成從征服自然、損害自然、破壞自然向尊重自然、順應自然、保護自然的轉(zhuǎn)變，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加強對資源開發(fā)行為的管控，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，減輕對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，還自然以寧靜、和諧、美麗。
在價值取向上，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在做好傳統(tǒng)水土流失治理、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的同時，更加注重提高人民的生活質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益，創(chuàng)造更多、更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾對清新空氣、清潔水源、優(yōu)美環(huán)境的需要。
在工作布局上，要牢固樹立良好生態(tài)產(chǎn)品是最公平的公共產(chǎn)品理念，適應我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢，服務城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，在加快革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)水土流失治理，服務脫貧攻堅的同時，把城市水土保持工作放在重要位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水土保持協(xié)調(diào)推進。
2.2水土保持發(fā)展內(nèi)涵要有新拓展
十九大報告指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強調(diào)要推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。貫徹落實十九大精神，水土保持工作應牢固樹立綠色發(fā)展理念，進一步拓展水土保持發(fā)展內(nèi)涵，深度挖掘水土保持在推動綠色發(fā)展方面的基礎性和約束性作用。
一是進一步發(fā)揮在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護中的作用。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，通過制定差別化水土保持準入政策，促進各地區(qū)切實按照優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求推動發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，著力做好國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地水土流失預防工作，守好生態(tài)保護紅線。
二是進一步發(fā)揮在資源節(jié)約循環(huán)高效利用中的作用。以生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理為抓手，實施最嚴格水土保持管控，促進生產(chǎn)建設項目在開發(fā)利用中減少地表擾動、做好表土保護、提高棄渣等固體廢棄物綜合利用，實現(xiàn)水土資源節(jié)約集約利用。以城市水土保持工作為抓手，切實控制城市開發(fā)擾動，讓城市成為生態(tài)宜人的美好家園。
三是進一步發(fā)揮在生態(tài)系統(tǒng)保護和修復中的作用。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設美麗宜居村莊為導向，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以更大的力度、更廣的維度全面實施生態(tài)清潔小流域流域建設。抓好水土保持重點工程實施，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。進一步加大封山禁牧、輪封輪禁和封育保護力度，更加注重依靠大自然的自我修復能力改善生態(tài),實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性演替。
2.3水土保持治理體系和治理能力要有新提升
十九大報告明確提出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實十九大精神，水土保持工作應進一步深化改革，通過改革創(chuàng)新解決當前水土保持發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加快推進水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的管理方式，切實把水土保持工作重心放到加強事中事后監(jiān)管上來。推進水土保持政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護社會公平正義上轉(zhuǎn)變，為社會和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效水土保持公共服務，做到在監(jiān)管中強化服務、在服務中強化監(jiān)管。
二是繼續(xù)完善政策機制。繼續(xù)發(fā)揮公共財政在水土保持生態(tài)建設中的主渠道作用，同時充分發(fā)揮市場機制的重要作用，在增強水土保持融資能力、引導民間資本參與上下工夫，落實群眾在水土流失治理中的主體作用，落實企業(yè)在人為水土流失防治中的主體責任，形成全社會共抓共治的工作機制。
三是繼續(xù)提升支撐服務能力。加快構(gòu)建科學完備的水土保持監(jiān)測服務體系，強化監(jiān)測服務能力和成果應用，提升工作的針對性和實效性。大力推進智慧水保建設，推動信息技術(shù)與水土保持業(yè)務工作深度融合，以信息化帶動水土保持現(xiàn)代化。
2.4水土保持法治實踐要有新突破
十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，強調(diào)要深化依法治國實踐。貫徹落實十九大精神，水土保持工作應按照深化依法治國實踐要求，進一步加大工作力度，認真貫徹落實水土保持法，在依法行政、依法決策、依法管理上取得新突破。
一是完善法規(guī)制度體系。加快構(gòu)建以水土保持法為核心，上下銜接、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水土保持法規(guī)制度體系。建立水土保持目標責任考核和責任追究制度，全面完成省級水土保持法實施辦法和補償費征收使用管理辦法修訂任務。建立健全水土保持監(jiān)督管理、水土保持重點工程管理相關(guān)制度。
二是規(guī)范公正文明執(zhí)法。用最嚴格的執(zhí)法保護水土資源，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。建立負面清單、權(quán)力清單、責任清單，進一步規(guī)范水土保持行政執(zhí)法行為，細化規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。
三是積極推進全民守法。持續(xù)加大水土保持普法力度，引導各級領導干部和水土保持干部職工帶頭學法尊法守法用法。廣泛開展水土保持群眾性法治宣傳，切實增強全社會水土保持法治意識和法治觀念，進一步營造保護水土資源、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
3新時代水土保持工作的總體思路和重點任務
3.1新時代水土保持工作的總體思路
新時代水土保持工作，要深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、保護優(yōu)先、強化治理，推進水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件，為加快生態(tài)文明建設、建設美麗中國、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
新時代水土保持工作的主要目標是：到2020年，重點防治地區(qū)水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強度繼續(xù)下降，全國水土流失狀況總體改善，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。到2035年，重點防治地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強度大幅下降，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，全國水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，實現(xiàn)水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國水土流失狀況得到全面有效治理，為美麗中國、生態(tài)文明、全體人民共同富裕目標的基本實現(xiàn)提供強有力支撐。
3.2新時代水土保持工作的重點任務
當前和今后一個時期內(nèi)，應著力抓好以下五項重點任務。
3.2.1實行最嚴格的水土保持管控
水土保持監(jiān)督管理是水土保持法賦予各級水行政主管部門的一項重要職責。當前我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，發(fā)展和保護的矛盾依然突出。進入新時代，應實行最嚴格的水土保持管控，嚴格依法保護水土資源，規(guī)范約束各類生產(chǎn)建設行為，為實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
一是實行最嚴格的水土保持源頭預防。按照中央嚴守生態(tài)保護紅線的要求，結(jié)合水土保持規(guī)劃，合理劃定水土保持功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，并將其納入生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)空間開發(fā)管控。進一步落實基礎設施、資源開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見制度，督促有關(guān)方面科學規(guī)劃項目建設布局，從源頭上預防水土流失和生態(tài)破壞。
二是實行最嚴格的水土保持方案審批。以有效控制和減少人為水土流失為目標，進一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出水土保持方案審批重點，強化水土保持方案的剛性約束。嚴格把好水土保持方案審批關(guān)，對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的項目，堅決不予審批。落實“放管服”改革要求，進一步優(yōu)化審批程序、提高審批效能，規(guī)范高效地為管理相對人提供水土保持方案審批服務。
三是實行最嚴格的水土保持事中事后監(jiān)管。建立水土保持依法履職逐級督查制度，強化對地方依法履行監(jiān)管職責的工作督查，層層分解、靠實監(jiān)管責任，確保各級水土保持部門依法履職到位、不缺位。認真貫徹國務院取消生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收行政審批和強化監(jiān)管的新要求，加快構(gòu)建行政審批改革后續(xù)監(jiān)管體系，實現(xiàn)水土保持方案實施情況跟蹤檢查全覆蓋。加強對水土保持設施自主驗收情況的核查，督促生產(chǎn)建設單位依法履行水土流失防治主體責任，全面落實水土保持“三同時”制度。
四是實行最嚴格的水土保持執(zhí)法。綜合運用行政處理、行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒等方式，加大違法行為查處力度，堅決制止和懲處水土保持違法行為。切實強化檢查核查結(jié)果運用，對破壞水土資源的行為，不能手軟，不能下不為例。推動行政執(zhí)法與司法銜接，對造成水土流失危害并構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責任。以“未批先建”“未驗先投”等違法行為為重點，全面開展水土保持執(zhí)法行動，對典型案件抓住不放，嚴肅查處、公開曝光，做到查處一家、震動一片、帶動全局。
3.2.2堅決打贏重點地區(qū)水土流失治理攻堅戰(zhàn)
習近平總書記多次強調(diào)，全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。打贏重點地區(qū)水土流失治理攻堅戰(zhàn)，著力解決重點地區(qū)水土流失問題，既是水土流失區(qū)人民群眾的迫切需要，也是全面建成小康社會工作全局的必然要求。打贏重點地區(qū)水土流失治理攻堅戰(zhàn)，就是要發(fā)揮各級水行政主管部門的組織協(xié)調(diào)作用，舉全社會之力補齊重點地區(qū)治理的短板。
一是全面加快重點地區(qū)治理速度。水土流失治理重點地區(qū)是水土保持工作的主戰(zhàn)場。當前和今后一個時期，各地在按照中央和地方有關(guān)規(guī)劃全面推進的同時，應結(jié)合退耕還林、休耕休牧、生態(tài)移民等重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，大力實施封育保護，加快植被恢復，加快解決重點地區(qū)水土流失問題。從國家層面來說，國家水土保持重點工程要向西北黃土高原區(qū)、西南石漠化區(qū)、東北黑土區(qū)和南方紅壤區(qū)等區(qū)域進一步聚焦。從地方層面來說，各地也要根據(jù)當?shù)貙嶋H，優(yōu)先抓好水土流失最嚴重區(qū)域的防治工作。
二是切實加大對貧困地區(qū)支持。各地要緊緊圍繞脫貧攻堅總體部署，在水土保持重點項目和資金安排時向水土流失嚴重的貧困地區(qū)傾斜，特別是向集中連片的特困區(qū)域聚焦，充分發(fā)揮水土保持在脫貧攻堅中的重要作用。切實把水土流失治理與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收緊密結(jié)合起來，向當?shù)貎?yōu)勢脫貧產(chǎn)業(yè)聚焦，精準配置水土保持各項措施，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力增加群眾收入。堅持扶貧同扶志相結(jié)合，進一步激發(fā)貧困群眾依靠自身力量脫貧致富的內(nèi)生動力。
三是科學推進重點工程建設。在堅持以小流域為單元，山水田林路綜合治理的基礎上，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的新要求，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建符合新時代生態(tài)文明建設要求的水土流失防治體系。同時，各地要因地制宜，突出重點，抓住當?shù)厮亮魇е饕獑栴}，對癥下藥，采取有力措施，確保取得明顯效果。要注意防止在水土流失治理過程中大開大挖，對生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。
四是著力加強重點工程管理。加強工程前期工作論證和審查把關(guān)，確保工程建設內(nèi)容符合當?shù)貙嶋H、符合發(fā)展需要。加強工程投資計劃和資金管理，確保在涉農(nóng)資金整合過程中水土保持投入相對穩(wěn)定，力爭有所增加。加強工程實施監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工程安全，嚴把工程驗收關(guān)。落實工程管護責任，強化建后管理，鞏固治理成果，確保工程長期發(fā)揮效益。全面落實項目建設公示制，保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造陽光工程。
3.2.3全面推進清潔流域建設行動
習近平總書記提出，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。進入新時代，人民群眾對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境需求更加迫切。水土保持行業(yè)要充分發(fā)揮長期以來以小流域為單元開展綜合治理的優(yōu)勢，在全國各地全面推進生態(tài)清潔小流域建設行動，打造水土流失綜合治理升級版，創(chuàng)造更多、更加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要。
一是統(tǒng)籌做好建設規(guī)劃。按照推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，各地水利部門要通過規(guī)劃引領，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好清潔流域建設規(guī)劃，明確清潔流域建設的布局、目標和任務。要堅持以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，協(xié)調(diào)推進水土流失治理、面源污染防治、水系生態(tài)整治、人居環(huán)境改善，為實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美、生活富裕奠定基礎，為滿足人民休閑觀光、旅游度假提供優(yōu)美宜居、放松心情的好去處。
二是統(tǒng)籌項目實施。把清潔流域建設與農(nóng)村安全飲水、小河流整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎設施建設改造、美麗鄉(xiāng)村建設有機結(jié)合起來，全面整合各種資源，強化部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進清潔流域建設。建立健全部門協(xié)作機制，形成在政府統(tǒng)一領導下，相關(guān)各類項目良性互動、相融互促的清潔流域建設格局。
三是統(tǒng)籌資金使用。按照統(tǒng)一規(guī)劃，在縣級層面積極整合中央和省級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面涉農(nóng)資金，用于清潔流域建設。充分運用市場機制，采取以獎代補、先建后補、金融擔保、財政貼息等方式，引導社會資金參與清潔流域建設。
四是統(tǒng)籌措施配置。清潔流域建設要始終堅持山水田林湖草一體化治理思路，不斷豐富建設內(nèi)容，創(chuàng)新治理模式，把治山治水治污與治窮致富緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源保護、污水垃圾處理、鄉(xiāng)村綠化美化和封育保護、生態(tài)修復等措施，實現(xiàn)溝道、河道、污水、垃圾、廁所和人居環(huán)境同步整治，充分發(fā)揮清潔流域建設綜合效益。
3.2.4構(gòu)建科學完備的水土保持監(jiān)測服務體系
水土保持監(jiān)測是水土流失防治的基礎工作，是強化行業(yè)監(jiān)督管理、抓好水土保持目標責任制考核的關(guān)鍵舉措，是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、落實國家生態(tài)文明建設相關(guān)制度的重要支撐。進入新時代，我們應切實履行好水土保持監(jiān)測這一政府職責，努力構(gòu)建布局合理、功能完備、上下協(xié)同的監(jiān)測網(wǎng)絡，全面掌握縣級行政區(qū)和國家關(guān)注的重點區(qū)域水土流失動態(tài)變化，強化監(jiān)測成果應用，實現(xiàn)監(jiān)測與管理的有效銜接，為水土保持目標責任考核、水土保持生態(tài)安全紅線預警、生態(tài)文明評價考核等提供有力支撐。
一是加快完善監(jiān)測網(wǎng)絡。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局的原則，對現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)進行優(yōu)化調(diào)整和升級改造，建成覆蓋全國水土保持區(qū)劃三級區(qū)、要素齊全、布局合理、功能完善的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡。健全監(jiān)測數(shù)據(jù)集成和共享機制，加快監(jiān)測數(shù)據(jù)大平臺建設，實現(xiàn)上下五級縱向交換和多部門橫向共享。
二是開展年度動態(tài)監(jiān)測。綜合應用遙感、地面觀測、抽樣調(diào)查等方法和手段，全面開展國家級和省級重點預防區(qū)和重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，圍繞水土流失影響因素持續(xù)開展監(jiān)測點水土流失監(jiān)測，科學分析年度水土流失面積強度和消長變化情況，適時開展水土流失普查，并及時向社會進行公告。
三是做好監(jiān)管重點監(jiān)測。有計劃、有重點的開展生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測，加強國家水土保持重點工程治理成效監(jiān)測與評價，推進生態(tài)脆弱區(qū)、禁止開墾陡坡地等特定區(qū)域監(jiān)測。根據(jù)工作需要，及時做好重大水土流失事件應急監(jiān)測，開展違法行為案件查處監(jiān)測，切實提升監(jiān)測預警能力。
四是強化監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新。積極推動高新科技產(chǎn)品和先進技術(shù)手段在監(jiān)測領域的推廣應用，大力推進高分衛(wèi)星和無人機監(jiān)測、移動采集系統(tǒng)、自動測試和數(shù)據(jù)傳輸設備的應用，開展水土流失快速定量測評新產(chǎn)品研發(fā)，研究建立水土流失預測預報模型。
3.2.5大力推進智慧水保建設。
信息化是引領創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導力量。做好新時代水土保持工作，應大力推進智慧水保建設，建立互聯(lián)互通、資源共享的全國水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生產(chǎn)建設項目全過程信息化監(jiān)控，及時準確掌握新增水土流失治理情況，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時動態(tài)采集與分析，全面提升水土保持現(xiàn)代化水平。
一是加強智慧水保頂層設計。緊密圍繞水土保持中心工作，以需求為導向，以應用為目標，堅持全國一盤棋，加強資源整合，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施，統(tǒng)一標準、分級建設，突出重點、結(jié)合實際，穩(wěn)步有序提升水土保持信息化水平。
二是完善信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。利用先進技術(shù)，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行升級完善，整合為統(tǒng)一的水土保持信息管理系統(tǒng)。按照分級負責的原則，全面完成數(shù)據(jù)錄入，形成完整的數(shù)據(jù)庫，促進信息共享。
三是推動監(jiān)管信息化應用。加快高新信息技術(shù)與水土保持核心業(yè)務領域的充分應用與深度融合，利用遙感衛(wèi)星手段和部門信息共享機制，實現(xiàn)生產(chǎn)建設項目區(qū)域信息化監(jiān)管全覆蓋；應用無人機和移動終端，推動國家水土保持重點工程信息化監(jiān)管全面應用。
四是健全技術(shù)標準和相關(guān)制度。完善水土保持信息化標準體系和管理制度，形成自上而下、覆蓋全面、管理規(guī)范、一體化的標準制度體系。開展數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)應用、信息監(jiān)管等方面培訓，為有序推進智慧水保提供技術(shù)和人才保障。
4廣泛凝聚新時代水土保持工作強大合力
做好新時代水土保持工作，任務十分艱巨而繁重，必須進一步加強組織領導、完善政策機制，廣泛凝聚全社會力量，打贏重點地區(qū)水土流失治理攻堅戰(zhàn)，保障新形勢下水土保持各項工作及改革發(fā)展取得新的更大成效。
4.1強化組織領導，發(fā)揮政府主導作用
充分發(fā)揮地方政府在規(guī)劃實施、資金保障、組織發(fā)動等方面的主導作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位按照職責分工，做好相關(guān)水土流失預防和治理工作。繼續(xù)發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，推動建立水土保持部門聯(lián)席會議制度，加快構(gòu)建由地方政府負責、水利部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門發(fā)揮職能作用、社會廣泛參與的水土保持工作格局。各級水行政主管部門依法履行職責，確保各項任務扎實推進。加快推動省級政府對市、縣級政府開展水土保持目標考核，落實地方政府的水土保持主體責任。
4.2創(chuàng)新機制體制，形成聯(lián)動共治格局
構(gòu)建依法履職、執(zhí)法嚴明的水土保持監(jiān)管體系，落實生產(chǎn)建設單位水土流失防治主體責任。創(chuàng)新水土保持投融資機制，用好金融支持水土保持政策，推進水土保持以獎代補工作，發(fā)揮群眾在治理中的主體作用。構(gòu)建多層級、多元化的水土保持生態(tài)補償機制，切實發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在調(diào)節(jié)保護者和受益者利益關(guān)系中的作用，體現(xiàn)生態(tài)服務價值，調(diào)動生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)群眾保護水土資源的主動性和積極性。充分發(fā)揮流域機構(gòu)和有關(guān)單位的作用，大力推行政府購買服務引入第三方機構(gòu)參與水土保持管理，培育更多的水土保持技術(shù)服務隊伍，構(gòu)建公平開放、競爭有序、監(jiān)管到位的水土保持市場服務體系，為社會共同防治水土流失提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務。
4.3注重科技引領，提升綜合防治水平
支持科研機構(gòu)和高等院校水土保持學科發(fā)展和產(chǎn)學研體系建設，加強重大基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞水土流失機理、防控原理、治理模式、監(jiān)測和信息化技術(shù)等重大問題，開展科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，取得一批對解決水土流失問題有實實在在作用的科技成果。注重加強水土保持制度和政策創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新管理理念、方法和手段，為水土保持管理實踐提供理論指導和科技支撐。進一步做好水土保持科技示范園區(qū)建設管理，充分發(fā)揮其在科研、教學、示范等方面的重要作用。
4.4強化宣傳教育，增強全民水保意識
深化全國水土保持國策宣傳教育行動，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，豐富拓展宣傳載體，積極發(fā)揮微信公眾號、手機APP等新媒體作用，不斷提升水土保持宣傳教育效果。持續(xù)開展水土保持進黨校活動，強化中小學水土保持科普教育，大力推動國家水土保持生態(tài)文明示范工程創(chuàng)建活動，擴大水土保持的社會影響力。深度挖掘水土保持好典型、好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳福建長汀、甘肅定西、江西贛州、遼寧朝陽、寧夏固原等先進典型，推出一批感染力、號召力強的水土保持宣傳精品力作，增強全民水土保持觀念和意識，營造全社會保護水土資源、自覺防治水土流失的良好氛圍。
進入新時代，水土保持工作正處于攻堅克難、搏擊奮進的關(guān)鍵時刻，進則全勝、不進則退。水土保持行業(yè)要切實增強全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，進一步提高政治站位，堅決擔負起水土保持在推進生態(tài)文明建設中的政治責任。全面落實一崗雙責，堅持管黨治黨與業(yè)務工作同時抓，逐級落實責任，層層傳導壓力。進一步強化廉潔自律意識，落實廉政風險防控責任和措施，筑牢拒腐防變思想防線。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，全面履行好監(jiān)管職責，確保工程安全、資金安全和干部安全，以水土保持領域黨風廉政建設新成效保障水土保持事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
1深刻認識新時代水土保持工作面臨的新形勢
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，為水土保持工作提供了有力思想武器和科學行動指南。各級水土保持部門按照新時期中央治水方針和部黨組決策部署，同心協(xié)力、頑強拼搏、扎實工作，使水土保持工作取得重大進展和顯著成效。水土保持法深入貫徹實施，人為水土流失嚴重局面得到有效遏制，水土流失重點治理持續(xù)推進，治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，“放管服”改革深入實施，水土保持社會管理水平進一步提升，《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》通過國務院批復，水土保持發(fā)展基礎進一步夯實，全社會水土保持意識明顯增強，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設提供了有力支撐。
1.1 美麗中國建設為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇
進入新時代，黨中央將建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標，提出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，這為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。進入新時代，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性進一步增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，這為開展水土保持工作提供了良好的外部環(huán)境。進入新時代，黨中央進一步加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，生態(tài)文明建設制度更加完善，這為推進水土保持工作提供了根本的制度保障。進入新時代，人民群眾從求生存發(fā)展到求生態(tài)美好，對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境的需求更為迫切，這為做好水土保持工作提供了無盡的力量源泉。
1.2 水土保持生態(tài)文明建設面臨不少挑戰(zhàn)
經(jīng)過幾十年堅持不懈的努力，我國水土保持工作取得了世人矚目的成效，水土流失面積和強度都有了大幅度下降，但從國際視野來看，我國依然是世界上水土流失最嚴重的國家之一、水土流失量大面廣的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本性改變；從我國發(fā)展階段來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，發(fā)展和保護的矛盾依然較為突出，廣大農(nóng)村居民在相當長時期內(nèi)仍將依靠土地生存發(fā)展，水土流失防治任務十分艱巨；從水土保持自身來看，與生態(tài)文明建設的要求相比，當前工作還存在許多不足，面臨不少挑戰(zhàn)。
一是與人民日益增長的美好生活需要相比，水土流失綜合治理仍存在不平衡不充分問題。我國東西部、南北方水土流失狀況差異較大，東部地區(qū)水土流失相對輕微，西部地區(qū)水土流失依然嚴重，西南石漠化地區(qū)、西北黃土高原區(qū)和東北黑土區(qū)等一些亟待治理的區(qū)域尚未得到有效治理，一些地區(qū)水土流失雖然得到了一定程度的治理，但從治理水平和質(zhì)量上看僅僅是初步治理，水土保持的整體效益和綜合功能發(fā)揮得不充分，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供不足，尚不能滿足人民日益增長的美好生活需要。
二是與實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度要求相比，水土保持社會管理仍存在不嚴格不到位的問題。水土保持“三同時”制度尚未得到全面有效落實，生產(chǎn)建設項目“未批先建”“未驗先投”的情況仍然存在，有的項目即使辦理審批手續(xù)，但未能嚴格按水土保持方案要求及時落實防治措施。對生產(chǎn)建設項目的監(jiān)管力度還不夠，監(jiān)督檢查尚未做到全覆蓋，查處違法違規(guī)行為總體偏于寬松軟。還有一些地方在水土保持行政許可、行政處罰方面尚有待進一步規(guī)范，水土保持補償費征收不到位。
三是與建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求相比，水土保持制度體系仍存在不健全不完善的問題。水土保持法明確提出的重點防治區(qū)和易發(fā)區(qū)劃定工作尚未完成，政府目標責任考核和獎懲制度尚未有效建立，水土保持生態(tài)保護補償機制有待進一步健全。市縣層面的水土保持規(guī)劃大多數(shù)沒有編制完成。引導和激勵社會資本參與水土流失治理的機制未有效形成，運用金融財稅支持加大水土保持投入的政策利用不充分。一些地方水土保持配套法規(guī)還相對滯后，監(jiān)管、監(jiān)測和重點工程管理制度有待進一步完善。
四是與生態(tài)文明建設中擔負的重要任務相比，水土保持行業(yè)發(fā)展仍存在諸多不適應的問題。水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需加快推進，水土保持監(jiān)測和信息化服務體系尚不健全，一些區(qū)域水土流失現(xiàn)狀底數(shù)還不是很清楚。行業(yè)監(jiān)管、公共服務和科技支撐等能力有待大力提升。全行業(yè)生態(tài)保護責任有待進一步提高，一些干部職工的思想觀念、工作狀態(tài)還不完全適應新時代水土保持工作需要，不作為、慢作為現(xiàn)象不同程度地存在。
2準確把握新時代水土保持工作的新要求
黨的十九大就生態(tài)文明建設的發(fā)展理念、目標任務和戰(zhàn)略舉措作出了全面安排部署，明確提出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進水土流失綜合治理。當前水土保持工作要順應時代發(fā)展要求，堅持科學理念引領，堅持問題導向，在工作思路、發(fā)展內(nèi)涵、治理能力和社會管理等各方面實現(xiàn)新的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
2.1水土保持工作思路要有新轉(zhuǎn)變
十九大報告明確提出，進入新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。貫徹落實十九大精神，水土保持工作應主動順應我國社會主要矛盾的變化，辯證分析水土保持發(fā)展新特征，緊緊圍繞生態(tài)文明建設大局，進一步落實新發(fā)展理念，完善工作思路，努力實現(xiàn)水土保持更高水平的發(fā)展。
在工作理念上，要牢固樹立人與自然和諧共生的理念，徹底完成從征服自然、損害自然、破壞自然向尊重自然、順應自然、保護自然的轉(zhuǎn)變，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加強對資源開發(fā)行為的管控，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，減輕對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，還自然以寧靜、和諧、美麗。
在價值取向上，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在做好傳統(tǒng)水土流失治理、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的同時，更加注重提高人民的生活質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益，創(chuàng)造更多、更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾對清新空氣、清潔水源、優(yōu)美環(huán)境的需要。
在工作布局上，要牢固樹立良好生態(tài)產(chǎn)品是最公平的公共產(chǎn)品理念，適應我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢，服務城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，在加快革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)水土流失治理，服務脫貧攻堅的同時，把城市水土保持工作放在重要位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水土保持協(xié)調(diào)推進。
2.2水土保持發(fā)展內(nèi)涵要有新拓展
十九大報告指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強調(diào)要推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。貫徹落實十九大精神，水土保持工作應牢固樹立綠色發(fā)展理念，進一步拓展水土保持發(fā)展內(nèi)涵，深度挖掘水土保持在推動綠色發(fā)展方面的基礎性和約束性作用。
一是進一步發(fā)揮在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護中的作用。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，通過制定差別化水土保持準入政策，促進各地區(qū)切實按照優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求推動發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，著力做好國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地水土流失預防工作，守好生態(tài)保護紅線。
二是進一步發(fā)揮在資源節(jié)約循環(huán)高效利用中的作用。以生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理為抓手，實施最嚴格水土保持管控，促進生產(chǎn)建設項目在開發(fā)利用中減少地表擾動、做好表土保護、提高棄渣等固體廢棄物綜合利用，實現(xiàn)水土資源節(jié)約集約利用。以城市水土保持工作為抓手，切實控制城市開發(fā)擾動，讓城市成為生態(tài)宜人的美好家園。
三是進一步發(fā)揮在生態(tài)系統(tǒng)保護和修復中的作用。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設美麗宜居村莊為導向，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以更大的力度、更廣的維度全面實施生態(tài)清潔小流域流域建設。抓好水土保持重點工程實施，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。進一步加大封山禁牧、輪封輪禁和封育保護力度，更加注重依靠大自然的自我修復能力改善生態(tài),實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性演替。
2.3水土保持治理體系和治理能力要有新提升
十九大報告明確提出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實十九大精神，水土保持工作應進一步深化改革，通過改革創(chuàng)新解決當前水土保持發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加快推進水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的管理方式，切實把水土保持工作重心放到加強事中事后監(jiān)管上來。推進水土保持政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護社會公平正義上轉(zhuǎn)變，為社會和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效水土保持公共服務，做到在監(jiān)管中強化服務、在服務中強化監(jiān)管。
二是繼續(xù)完善政策機制。繼續(xù)發(fā)揮公共財政在水土保持生態(tài)建設中的主渠道作用，同時充分發(fā)揮市場機制的重要作用，在增強水土保持融資能力、引導民間資本參與上下工夫，落實群眾在水土流失治理中的主體作用，落實企業(yè)在人為水土流失防治中的主體責任，形成全社會共抓共治的工作機制。
三是繼續(xù)提升支撐服務能力。加快構(gòu)建科學完備的水土保持監(jiān)測服務體系，強化監(jiān)測服務能力和成果應用，提升工作的針對性和實效性。大力推進智慧水保建設，推動信息技術(shù)與水土保持業(yè)務工作深度融合，以信息化帶動水土保持現(xiàn)代化。
2.4水土保持法治實踐要有新突破
十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，強調(diào)要深化依法治國實踐。貫徹落實十九大精神，水土保持工作應按照深化依法治國實踐要求，進一步加大工作力度，認真貫徹落實水土保持法，在依法行政、依法決策、依法管理上取得新突破。
一是完善法規(guī)制度體系。加快構(gòu)建以水土保持法為核心，上下銜接、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水土保持法規(guī)制度體系。建立水土保持目標責任考核和責任追究制度，全面完成省級水土保持法實施辦法和補償費征收使用管理辦法修訂任務。建立健全水土保持監(jiān)督管理、水土保持重點工程管理相關(guān)制度。
二是規(guī)范公正文明執(zhí)法。用最嚴格的執(zhí)法保護水土資源，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。建立負面清單、權(quán)力清單、責任清單，進一步規(guī)范水土保持行政執(zhí)法行為，細化規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。
三是積極推進全民守法。持續(xù)加大水土保持普法力度，引導各級領導干部和水土保持干部職工帶頭學法尊法守法用法。廣泛開展水土保持群眾性法治宣傳，切實增強全社會水土保持法治意識和法治觀念，進一步營造保護水土資源、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
3新時代水土保持工作的總體思路和重點任務
3.1新時代水土保持工作的總體思路
新時代水土保持工作，要深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、保護優(yōu)先、強化治理，推進水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件，為加快生態(tài)文明建設、建設美麗中國、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
新時代水土保持工作的主要目標是：到2020年，重點防治地區(qū)水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強度繼續(xù)下降，全國水土流失狀況總體改善，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。到2035年，重點防治地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強度大幅下降，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，全國水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，實現(xiàn)水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國水土流失狀況得到全面有效治理，為美麗中國、生態(tài)文明、全體人民共同富裕目標的基本實現(xiàn)提供強有力支撐。
3.2新時代水土保持工作的重點任務
當前和今后一個時期內(nèi)，應著力抓好以下五項重點任務。
3.2.1實行最嚴格的水土保持管控
水土保持監(jiān)督管理是水土保持法賦予各級水行政主管部門的一項重要職責。當前我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，發(fā)展和保護的矛盾依然突出。進入新時代，應實行最嚴格的水土保持管控，嚴格依法保護水土資源，規(guī)范約束各類生產(chǎn)建設行為，為實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
一是實行最嚴格的水土保持源頭預防。按照中央嚴守生態(tài)保護紅線的要求，結(jié)合水土保持規(guī)劃，合理劃定水土保持功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，并將其納入生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)空間開發(fā)管控。進一步落實基礎設施、資源開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見制度，督促有關(guān)方面科學規(guī)劃項目建設布局，從源頭上預防水土流失和生態(tài)破壞。
二是實行最嚴格的水土保持方案審批。以有效控制和減少人為水土流失為目標，進一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出水土保持方案審批重點，強化水土保持方案的剛性約束。嚴格把好水土保持方案審批關(guān)，對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的項目，堅決不予審批。落實“放管服”改革要求，進一步優(yōu)化審批程序、提高審批效能，規(guī)范高效地為管理相對人提供水土保持方案審批服務。
三是實行最嚴格的水土保持事中事后監(jiān)管。建立水土保持依法履職逐級督查制度，強化對地方依法履行監(jiān)管職責的工作督查，層層分解、靠實監(jiān)管責任，確保各級水土保持部門依法履職到位、不缺位。認真貫徹國務院取消生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收行政審批和強化監(jiān)管的新要求，加快構(gòu)建行政審批改革后續(xù)監(jiān)管體系，實現(xiàn)水土保持方案實施情況跟蹤檢查全覆蓋。加強對水土保持設施自主驗收情況的核查，督促生產(chǎn)建設單位依法履行水土流失防治主體責任，全面落實水土保持“三同時”制度。
四是實行最嚴格的水土保持執(zhí)法。綜合運用行政處理、行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒等方式，加大違法行為查處力度，堅決制止和懲處水土保持違法行為。切實強化檢查核查結(jié)果運用，對破壞水土資源的行為，不能手軟，不能下不為例。推動行政執(zhí)法與司法銜接，對造成水土流失危害并構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責任。以“未批先建”“未驗先投”等違法行為為重點，全面開展水土保持執(zhí)法行動，對典型案件抓住不放，嚴肅查處、公開曝光，做到查處一家、震動一片、帶動全局。
3.2.2堅決打贏重點地區(qū)水土流失治理攻堅戰(zhàn)
習近平總書記多次強調(diào)，全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。打贏重點地區(qū)水土流失治理攻堅戰(zhàn)，著力解決重點地區(qū)水土流失問題，既是水土流失區(qū)人民群眾的迫切需要，也是全面建成小康社會工作全局的必然要求。打贏重點地區(qū)水土流失治理攻堅戰(zhàn)，就是要發(fā)揮各級水行政主管部門的組織協(xié)調(diào)作用，舉全社會之力補齊重點地區(qū)治理的短板。
一是全面加快重點地區(qū)治理速度。水土流失治理重點地區(qū)是水土保持工作的主戰(zhàn)場。當前和今后一個時期，各地在按照中央和地方有關(guān)規(guī)劃全面推進的同時，應結(jié)合退耕還林、休耕休牧、生態(tài)移民等重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，大力實施封育保護，加快植被恢復，加快解決重點地區(qū)水土流失問題。從國家層面來說，國家水土保持重點工程要向西北黃土高原區(qū)、西南石漠化區(qū)、東北黑土區(qū)和南方紅壤區(qū)等區(qū)域進一步聚焦。從地方層面來說，各地也要根據(jù)當?shù)貙嶋H，優(yōu)先抓好水土流失最嚴重區(qū)域的防治工作。
二是切實加大對貧困地區(qū)支持。各地要緊緊圍繞脫貧攻堅總體部署，在水土保持重點項目和資金安排時向水土流失嚴重的貧困地區(qū)傾斜，特別是向集中連片的特困區(qū)域聚焦，充分發(fā)揮水土保持在脫貧攻堅中的重要作用。切實把水土流失治理與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收緊密結(jié)合起來，向當?shù)貎?yōu)勢脫貧產(chǎn)業(yè)聚焦，精準配置水土保持各項措施，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力增加群眾收入。堅持扶貧同扶志相結(jié)合，進一步激發(fā)貧困群眾依靠自身力量脫貧致富的內(nèi)生動力。
三是科學推進重點工程建設。在堅持以小流域為單元，山水田林路綜合治理的基礎上，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的新要求，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建符合新時代生態(tài)文明建設要求的水土流失防治體系。同時，各地要因地制宜，突出重點，抓住當?shù)厮亮魇е饕獑栴}，對癥下藥，采取有力措施，確保取得明顯效果。要注意防止在水土流失治理過程中大開大挖，對生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。
四是著力加強重點工程管理。加強工程前期工作論證和審查把關(guān)，確保工程建設內(nèi)容符合當?shù)貙嶋H、符合發(fā)展需要。加強工程投資計劃和資金管理，確保在涉農(nóng)資金整合過程中水土保持投入相對穩(wěn)定，力爭有所增加。加強工程實施監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工程安全，嚴把工程驗收關(guān)。落實工程管護責任，強化建后管理，鞏固治理成果，確保工程長期發(fā)揮效益。全面落實項目建設公示制，保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造陽光工程。
3.2.3全面推進清潔流域建設行動
習近平總書記提出，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。進入新時代，人民群眾對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境需求更加迫切。水土保持行業(yè)要充分發(fā)揮長期以來以小流域為單元開展綜合治理的優(yōu)勢，在全國各地全面推進生態(tài)清潔小流域建設行動，打造水土流失綜合治理升級版，創(chuàng)造更多、更加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要。
一是統(tǒng)籌做好建設規(guī)劃。按照推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，各地水利部門要通過規(guī)劃引領，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好清潔流域建設規(guī)劃，明確清潔流域建設的布局、目標和任務。要堅持以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，協(xié)調(diào)推進水土流失治理、面源污染防治、水系生態(tài)整治、人居環(huán)境改善，為實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美、生活富裕奠定基礎，為滿足人民休閑觀光、旅游度假提供優(yōu)美宜居、放松心情的好去處。
二是統(tǒng)籌項目實施。把清潔流域建設與農(nóng)村安全飲水、小河流整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎設施建設改造、美麗鄉(xiāng)村建設有機結(jié)合起來，全面整合各種資源，強化部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進清潔流域建設。建立健全部門協(xié)作機制，形成在政府統(tǒng)一領導下，相關(guān)各類項目良性互動、相融互促的清潔流域建設格局。
三是統(tǒng)籌資金使用。按照統(tǒng)一規(guī)劃，在縣級層面積極整合中央和省級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面涉農(nóng)資金，用于清潔流域建設。充分運用市場機制，采取以獎代補、先建后補、金融擔保、財政貼息等方式，引導社會資金參與清潔流域建設。
四是統(tǒng)籌措施配置。清潔流域建設要始終堅持山水田林湖草一體化治理思路，不斷豐富建設內(nèi)容，創(chuàng)新治理模式，把治山治水治污與治窮致富緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源保護、污水垃圾處理、鄉(xiāng)村綠化美化和封育保護、生態(tài)修復等措施，實現(xiàn)溝道、河道、污水、垃圾、廁所和人居環(huán)境同步整治，充分發(fā)揮清潔流域建設綜合效益。
3.2.4構(gòu)建科學完備的水土保持監(jiān)測服務體系
水土保持監(jiān)測是水土流失防治的基礎工作，是強化行業(yè)監(jiān)督管理、抓好水土保持目標責任制考核的關(guān)鍵舉措，是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、落實國家生態(tài)文明建設相關(guān)制度的重要支撐。進入新時代，我們應切實履行好水土保持監(jiān)測這一政府職責，努力構(gòu)建布局合理、功能完備、上下協(xié)同的監(jiān)測網(wǎng)絡，全面掌握縣級行政區(qū)和國家關(guān)注的重點區(qū)域水土流失動態(tài)變化，強化監(jiān)測成果應用，實現(xiàn)監(jiān)測與管理的有效銜接，為水土保持目標責任考核、水土保持生態(tài)安全紅線預警、生態(tài)文明評價考核等提供有力支撐。
一是加快完善監(jiān)測網(wǎng)絡。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局的原則，對現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)進行優(yōu)化調(diào)整和升級改造，建成覆蓋全國水土保持區(qū)劃三級區(qū)、要素齊全、布局合理、功能完善的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡。健全監(jiān)測數(shù)據(jù)集成和共享機制，加快監(jiān)測數(shù)據(jù)大平臺建設，實現(xiàn)上下五級縱向交換和多部門橫向共享。
二是開展年度動態(tài)監(jiān)測。綜合應用遙感、地面觀測、抽樣調(diào)查等方法和手段，全面開展國家級和省級重點預防區(qū)和重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，圍繞水土流失影響因素持續(xù)開展監(jiān)測點水土流失監(jiān)測，科學分析年度水土流失面積強度和消長變化情況，適時開展水土流失普查，并及時向社會進行公告。
三是做好監(jiān)管重點監(jiān)測。有計劃、有重點的開展生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測，加強國家水土保持重點工程治理成效監(jiān)測與評價，推進生態(tài)脆弱區(qū)、禁止開墾陡坡地等特定區(qū)域監(jiān)測。根據(jù)工作需要，及時做好重大水土流失事件應急監(jiān)測，開展違法行為案件查處監(jiān)測，切實提升監(jiān)測預警能力。
四是強化監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新。積極推動高新科技產(chǎn)品和先進技術(shù)手段在監(jiān)測領域的推廣應用，大力推進高分衛(wèi)星和無人機監(jiān)測、移動采集系統(tǒng)、自動測試和數(shù)據(jù)傳輸設備的應用，開展水土流失快速定量測評新產(chǎn)品研發(fā)，研究建立水土流失預測預報模型。
3.2.5大力推進智慧水保建設。
信息化是引領創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導力量。做好新時代水土保持工作，應大力推進智慧水保建設，建立互聯(lián)互通、資源共享的全國水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生產(chǎn)建設項目全過程信息化監(jiān)控，及時準確掌握新增水土流失治理情況，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時動態(tài)采集與分析，全面提升水土保持現(xiàn)代化水平。
一是加強智慧水保頂層設計。緊密圍繞水土保持中心工作，以需求為導向，以應用為目標，堅持全國一盤棋，加強資源整合，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施，統(tǒng)一標準、分級建設，突出重點、結(jié)合實際，穩(wěn)步有序提升水土保持信息化水平。
二是完善信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。利用先進技術(shù)，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行升級完善，整合為統(tǒng)一的水土保持信息管理系統(tǒng)。按照分級負責的原則，全面完成數(shù)據(jù)錄入，形成完整的數(shù)據(jù)庫，促進信息共享。
三是推動監(jiān)管信息化應用。加快高新信息技術(shù)與水土保持核心業(yè)務領域的充分應用與深度融合，利用遙感衛(wèi)星手段和部門信息共享機制，實現(xiàn)生產(chǎn)建設項目區(qū)域信息化監(jiān)管全覆蓋；應用無人機和移動終端，推動國家水土保持重點工程信息化監(jiān)管全面應用。
四是健全技術(shù)標準和相關(guān)制度。完善水土保持信息化標準體系和管理制度，形成自上而下、覆蓋全面、管理規(guī)范、一體化的標準制度體系。開展數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)應用、信息監(jiān)管等方面培訓，為有序推進智慧水保提供技術(shù)和人才保障。
4廣泛凝聚新時代水土保持工作強大合力
做好新時代水土保持工作，任務十分艱巨而繁重，必須進一步加強組織領導、完善政策機制，廣泛凝聚全社會力量，打贏重點地區(qū)水土流失治理攻堅戰(zhàn)，保障新形勢下水土保持各項工作及改革發(fā)展取得新的更大成效。
4.1強化組織領導，發(fā)揮政府主導作用
充分發(fā)揮地方政府在規(guī)劃實施、資金保障、組織發(fā)動等方面的主導作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位按照職責分工，做好相關(guān)水土流失預防和治理工作。繼續(xù)發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，推動建立水土保持部門聯(lián)席會議制度，加快構(gòu)建由地方政府負責、水利部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門發(fā)揮職能作用、社會廣泛參與的水土保持工作格局。各級水行政主管部門依法履行職責，確保各項任務扎實推進。加快推動省級政府對市、縣級政府開展水土保持目標考核，落實地方政府的水土保持主體責任。
4.2創(chuàng)新機制體制，形成聯(lián)動共治格局
構(gòu)建依法履職、執(zhí)法嚴明的水土保持監(jiān)管體系，落實生產(chǎn)建設單位水土流失防治主體責任。創(chuàng)新水土保持投融資機制，用好金融支持水土保持政策，推進水土保持以獎代補工作，發(fā)揮群眾在治理中的主體作用。構(gòu)建多層級、多元化的水土保持生態(tài)補償機制，切實發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在調(diào)節(jié)保護者和受益者利益關(guān)系中的作用，體現(xiàn)生態(tài)服務價值，調(diào)動生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)群眾保護水土資源的主動性和積極性。充分發(fā)揮流域機構(gòu)和有關(guān)單位的作用，大力推行政府購買服務引入第三方機構(gòu)參與水土保持管理，培育更多的水土保持技術(shù)服務隊伍，構(gòu)建公平開放、競爭有序、監(jiān)管到位的水土保持市場服務體系，為社會共同防治水土流失提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務。
4.3注重科技引領，提升綜合防治水平
支持科研機構(gòu)和高等院校水土保持學科發(fā)展和產(chǎn)學研體系建設，加強重大基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞水土流失機理、防控原理、治理模式、監(jiān)測和信息化技術(shù)等重大問題，開展科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，取得一批對解決水土流失問題有實實在在作用的科技成果。注重加強水土保持制度和政策創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新管理理念、方法和手段，為水土保持管理實踐提供理論指導和科技支撐。進一步做好水土保持科技示范園區(qū)建設管理，充分發(fā)揮其在科研、教學、示范等方面的重要作用。
4.4強化宣傳教育，增強全民水保意識
深化全國水土保持國策宣傳教育行動，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，豐富拓展宣傳載體，積極發(fā)揮微信公眾號、手機APP等新媒體作用，不斷提升水土保持宣傳教育效果。持續(xù)開展水土保持進黨校活動，強化中小學水土保持科普教育，大力推動國家水土保持生態(tài)文明示范工程創(chuàng)建活動，擴大水土保持的社會影響力。深度挖掘水土保持好典型、好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳福建長汀、甘肅定西、江西贛州、遼寧朝陽、寧夏固原等先進典型，推出一批感染力、號召力強的水土保持宣傳精品力作，增強全民水土保持觀念和意識，營造全社會保護水土資源、自覺防治水土流失的良好氛圍。
進入新時代，水土保持工作正處于攻堅克難、搏擊奮進的關(guān)鍵時刻，進則全勝、不進則退。水土保持行業(yè)要切實增強全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，進一步提高政治站位，堅決擔負起水土保持在推進生態(tài)文明建設中的政治責任。全面落實一崗雙責，堅持管黨治黨與業(yè)務工作同時抓，逐級落實責任，層層傳導壓力。進一步強化廉潔自律意識，落實廉政風險防控責任和措施，筑牢拒腐防變思想防線。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，全面履行好監(jiān)管職責，確保工程安全、資金安全和干部安全，以水土保持領域黨風廉政建設新成效保障水土保持事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
